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金昌市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见
发布日期:2019-01-17 浏览次数: 字体:[ ]

 

永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央、省属在金各单位:

  为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号)和《甘肃省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(甘政发〔2018〕78号)精神,支持企业稳定岗位,帮助失业人员转岗就业,强化培训服务,促进就业创业,结合我市实际,提出如下意见。

  一、努力推动经济发展,稳定和扩大就业

  (一)大力发展实体经济,积极稳定和促进就业。加快实体经济与人力资源协同发展的产业体系建设,着力稳定和促进就业。加大基础设施领域和补短板项目建设力度,发挥投资带动就业效应。促进传统产业转型升级,辐射带动更多人员就业创业。鼓励支持中小微企业积极吸纳就业,发挥就业主渠道作用。(市发改委、市商务局、市工信委、市人社局、市住建局、市工商局等负责。列第一位者为牵头单位;县(区)政府负责落实,以下不再一一列出)

  (二)积极培育壮大新动能,创造更多就业岗位。坚定不移发展十大生态产业,聚焦做大核心企业、做强产业链条,变独木为森林,变“盆景”为“风景”。大力发展?#25945;?#32463;济、众包经济、共享经济等新业态新模式,充分?#22836;?#26032;动能带动就业效应。大力发展“互联网+”家政服务、养老服务,培育一批领军企业,创造更多高质量家政养老就业岗位。(市发改委、市科技局、市工信委、市人社局、市卫计委、市民政局、市农牧局、市商务局、市旅游局、市工商局等负责)

  (三)深入推进创新创业,催生吸纳就业新市场主体。全面落实创新创业扶持政策,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,不断激发市场活力,催生更多吸纳就业新市场主体。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的?#38469;?#21019;新体系,依托互联网、大数据等?#25945;ǎ?#21152;速创新创业资源开放与共享,支持各类企业创新发展。抢抓“一带一路”机遇,支持有色冶金特色优势产业“走出去”,加强对境外投资合作引导,鼓励支持企业开展对外投资合作,创造更多外向型就业机会,实现外贸领域进出口、就业双稳定。(市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、市工商局等负责)

  (?#27169;?#22823;力实施乡村振兴战略,扩大就地就近就业规模。加快推进乡村促进就业创业行动,鼓励各类人才返乡下乡就业创业。建立技能培训与产业需求变化联动预警机制、培训课程动态调整机制、资金?#24230;?#19982;培训效果评估?#22812;?#26426;制,创新培?#30340;?#24335;,加大校企、校校、校地之间的交流合作,以订单、定岗、定向的方式,培养更多符合产业发展需求的实用人才,促进农村劳动力有计划、有组织培训和转移就业。充分发挥高技能人才传帮带作用,加强复合型人才培养。深入推进“扶贫车间”建设,通过“扶贫车间”稳定吸纳农村劳动力就地就近就业。积极开发乡村公益性岗位,帮助更多农村?#29420;?#21171;动力实现就地就近就业。(市人社局、市财政局、市扶贫办等负责)

  二、深化“放管服”改革,大力优化营商环境

  (五)全面优化营商环?#22330;?#31215;极弥补营商环境短板,努力打通堵点和痛点,为市场主体提供全方位服务。进一步减少行政审批事项、简化审批?#26041;冢?#20026;企业提供发展的“土壤”。提升政务服务效能,细化完善“最多跑一次”“多证合一”等改革措施,不断简化办事流程,优化政务服务环?#22330;?#20840;面落实各项税收优惠政策,切实减轻企业负担。同时,努力为各类企业尤其是外贸企业调结构、开拓多元化市场等提供支持和服务。(市发改委、市工商局、市工信委、市税务局、市招商局、市审改办、市商务局、市政务服务中心按职责分工负责)

  (六)支持民营企业发展壮大。?#26131;?#20419;进民营企业发展壮大的关键点,抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作,清理、精简行政审批事项和涉企收费,降低企业成本。积极为企业排忧解难,解决企业在?#38469;?#30740;究、扩大生产、引进设备等方面的资金需求。完善落实各项促进民间投资政策,细化配套措施,积极引导民间?#26102;?#25903;持民营企业发展。大力发展“助保贷、互助贷”,帮助民营企业降低融资成本。发挥融?#23454;?#20445;机构和再担保公司作用,推动符合条件的民营企业参与补短板重大项目。(市工信委、市发改委、市财政局、市政府金融办、市税务局、人行金昌市中心支行、市工商联等负责)

  三、加大政策支持,激励企业承担稳定就业的社会责任

  (七)加大企业稳岗支持力?#21462;?#23545;不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失?#24403;?#38505;费的50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难?#19968;?#22797;?#22411;?#22362;持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失?#24403;?#38505;金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失?#24403;?#38505;基金列支。(市人社局、市财政局负责)

  (八)充分发挥政府性融?#23454;?#20445;机构作用。积极争取省上融?#23454;?#20445;基金支持,引导更多金融资源支持创业就业。政府性融?#23454;?#20445;机构应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。(市财政局、市工信委、市政府金融办、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局负责)

  四、?#20013;?#25512;进“双创”,鼓励创业带动就业

  (九)进一步加大创业资金扶持力?#21462;?#23545;于符合创业担保贷款申请条件的个人从事个体经营,可给予最高不超过15万元的个人创业担保贷款及贴息扶持;合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同,可申请最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款及贴息扶持。进一步简化程序,细化措施,落实奖补政策,对工作突出的创业担保贷款基金运营管理机构等单位给予一定奖励,用于工作经费补助,奖励资金由各级财政按规定?#22756;?#25215;担。(市人社局、市财政局、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局负责)

  (十)优化创业服务?#25945;?#25552;升服务质量。积极推进高校毕业生、农民工等重点群体参与创业就业孵化示范基地(园区)建设,不断提高基地(园区)的专业化、综合性、全方位创业服务和创业孵化能力。积极争取省级创业就业孵化示范基地(园区)扶持政策支持,对符合资金申报条件的积极申报争取补助资金。充分发挥永昌县省级农民工返乡创业示范县作用,打造农民工返乡创业示?#23545;?#21306;和孵化基地、电商创业示范基地、传统产业创业示范基地、创业示范街、示范社区?#21462;?#40723;励支持有条件的民营经济实体通过盘活商业用房、闲置厂房等资源发展创业载体。积极引导自主创业人员免费入驻我市省级创业就业孵化示范基地。(市人社局、市工信委、市科技局、市财政局、市商务局、市工商局等负责)

  (十一)扩大就业见习补贴范围。?#38505;?#32452;织实施国家三年百万青年见习计划,从2019年1月1日起,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至全市16—24岁失业青年; 组织失业青年参加3—12个月的就业见习,对吸纳就业见习人员的单位,按每人每月1000元的标准给予就业见习补贴,用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险,以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,将见习补贴标准提高到每人每月1200元。补贴期限与见习期限一致,最长不超过1年。所需资金从各级?#25165;?#30340;就业补助资金中列支。(市人社局、市财政局等有关部门和单位负责)

  五、加强培训力度,提升就业创业能力

  (十二)鼓励支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日,引导困难企业组织开展职工在岗培训,所需经费从企业职工教育经费中列支,不足部分经属地人社部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。全面落实失?#24403;?#38505;援企稳岗政策,发挥企业开展职工培训的主体作用,指导困难企业运用稳岗补贴资金,对转移到新岗位缺乏相应技能的职工,有针对性地开展相应等级的岗位技能提升培训,符合条件的可纳入企业新型学徒制培养计划。(市人社局、市财政局、市工信委负责)

  (十三)积极组织开展失业人员培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训,根据失业人员培训意愿、年龄特征、文化层次等情况,紧紧围绕企业用工需求,大力开展就业技能培训;对有创业意愿且具备一定条件的,组织开展创业培训,对培训合格的失业人员给予职业培训补贴。2019年1月1日至2020年12月31日,?#20113;?#20013;就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失?#24403;?#38505;金。(市人社局、市财政局、市教育局、冶金学院等有关部门和单位负责)

  (十?#27169;?#25918;宽?#38469;?#25216;能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日,将?#38469;?#25216;能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失?#24403;?#38505;3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取?#24357;?#19994;资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请?#38469;?#25216;能提升补贴,所需资金由失?#24403;?#38505;基金列支。(市人社局、市财政局负责)

  六、切实做好失业人员就业援助工作

  (十五)切实做好失业登记工作。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登?#29301;?#30003;请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。(市人社局、市财政局、市税务局负责)

  (十六)及时落实失?#24403;?#38505;等待遇。对符合条件的失业人员,由失?#24403;?#38505;基金发放失?#24403;?#38505;金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失?#24403;?#38505;基金中列支。(市人社局负责)

  (十七)保障困难失业人员基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。(市民政局、市财政局、市人社局等单位按职责分工负责)

  七、加强失业动态监测和预警,严密防控失业风险

  (十八)强化失业动态监测。对面临暂时性生产经营困难企业进行全面摸排,及早发现异常情况和潜在风险,精准锁定重点行业、重点企业和相关从业群体,建立工作台账,随时跟踪掌握情况,做到精准全面监测,确保对规模性失业情况做到早发现、早报告、早处置。及时掌握和定期报告就业失业状况,为政府决策提供?#34892;?#21442;考。(市人社局、市工信委、市商务局、市国资委、市统计局、市工商局等负责)

  (十九)健全失业预警机制。增强风险意识和底线思维,密切关注经济和就业形势变化,加强就业失业动态监测,完善失业风险预警和快速响应工作机制,努力防范失业风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,健全完善应对规模性失业风险预案。出现规模性失业风险时,及时按程序上报市政府,市政府将积极衔接省政府采取各项?#34892;?#25514;施,化解失业风险。(市人社局、市商务局、市工商局、市统计局负责)

  八、强化职责,抓好促进就业工作

  (二十)强化政府责任。县(区)政府要根据职责范围切实承担促进就业工作的责任,建立由政府主要领导牵头、相关部门共同参与的工作机制,因地制宜,多措并举,统筹做好我市促进就业工作。

  (二十一)分工负责配合。人社部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责,积极出台促进就业创业的政策措施,积极开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。

  (二十二)狠抓政策落实。县(区)政府、市政府有关部门、单位要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要建立实名制管理服务信息台账。要优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。

  (二十三)注重宣传引导。积极引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗?#20013;蕁?#22312;岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力。

  县(区)政府、市政府有关部门、单位要结合各自实际,?#38505;?#33853;?#24403;?#24847;见提出的各项工作任务,切实转变职能、简化办事流程、提高服务效率,确保各项政策尽早尽快落地见效。

金昌市人民政府  

  2019年1月13日   

信息来源:金政发〔2019〕1号
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