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政府工作報告
——2020年1月17日在金昌市第八屆人民代表大會第四次會議上
金昌市市長 楊建武
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各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持穩中求進總基調,以新發展理念為引領,落實高質量發展要求,扎實推進“三大攻堅戰”,著力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,在下行壓力持續加大的逆境中,經濟發展實現了從“開門紅”到“全年穩”的目標,全市綜合實力穩步提升,脫貧攻堅任務全面完成,產業布局持續優化,生態環境日益改善,民生保障不斷加強,社會大局和諧穩定,綠色發展、轉型發展、高質量發展步伐明顯加快,較好完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——致力于穩增長,經濟發展基礎更加堅實。制定出臺促進穩增長政策措施22條,項目建設、招商引資、經濟運行調度、生產要素保障、向上爭取支持等工作力度進一步加強。預計實現生產總值271.5億元、增長8%以上,規模以上工業增加值103億元、增長15%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長7.8%,城鎮居民人均可支配收入40478元、增長8%,農村居民人均可支配收入15618元、增長8.2%,單位GDP能耗下降2.2%以上。實現一般公共預算收入20.83億元、下降9.8%(剔除減稅降費等政策性減收因素,同口徑增長8.6%)。全面小康實現率預計達到95%,53項指標中有43項達到100%。90項重大項目開復工率達93.3%,255項重點項目開復工率達89.8%,市直部門向上爭取各類項目資金33.2億元、重大項目前期費1000萬元;實施招商引資項目122項、到位資金89.87億元,第25屆蘭洽會簽約項目23項、簽約金額85.37億元,已開工15項,開工率65.22%。

——致力于促改革,發展動力活力更加充足。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針,供給側結構性改革深入推進。政府機構改革全面完成。營商環境進一步改善,“放管服”改革不斷深化,“證照分離”扎實推進,“雙隨機、一公開”監管全面推行,工程建設領域審批制度改革扎實推進,80%以上的政務服務事項實現“最多跑一次”,企業和群眾到政府辦事提供材料要件減少69.7%,企業開辦時間、不動產登記辦理時間分別壓縮至3個、5個工作日以內,注冊登記市場主體38891戶,增長6.56%。稅費征管、投融資體制改革穩步推進,減稅降費政策落實到位,累計新增減稅降費7.25億元,融資規模不斷擴大,“助保貸”“互助貸”作用有效發揮,甘肅金控金昌融資擔保公司組建運營,中小微企業貸款增長10%以上,融資成本降低0.61個百分點。金川集團公司生產區增量配電網項目被列為國家第四批改革試點。金鐵集團被確定為全省國有企業綜合改革示范工程企業,扭轉連續7年虧損局面實現盈利。金化集團改革重組取得實質性進展,組建了金昌氨堿源化工公司。房地產去庫存35.43萬平方米,住宅去化周期7.33個月,處于合理區間。國有企業“三供一業”分離移交、農村“三變”改革、農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革等各項改革順利推進。科技創新能力進一步提升,市科技資源共享服務平臺建成運營,金昌開發區孵化器管理運營不斷完善,新培育高新技術企業7家,開展了“院士專家金昌行”活動,聘請科技專家8名。對外貿易發展質量和效益不斷提升,預計實現進出口貿易總額137億元,增長5%,我市位列“中國外貿百強市”第72位。

——致力于調結構,綠色發展導向更加鮮明。經濟結構進一步優化,綠色發展步伐明顯加快,十大生態產業發展體系基本形成,預計十大生態產業增加值占GDP比重19%左右。地企融合推進工業強市,“五大產業鏈”不斷完善,金川民營經濟產業園加快建設,金川集團公司東部貧礦開采工程建成投產,3.5萬噸/年硫酸鎳擴能改造等項目達產達標,3萬噸/年動力鋰離子電池用三元前驅體、3.5萬噸/年高端電鍍用鎳鹽等項目試運行,紫金云大數據產業園數據中心一期基本建成,9.4萬噸/年精細化工產品(二期)、合成氨聯堿裝置搬遷升級改造等項目開工建設。產業集群效應初步顯現,有色金屬深加工、氯堿化工產業集群預計可拉動工業經濟增長13個百分點。實施工業企業和重大項目專員服務機制,盤活了上海電氣金昌分公司等8家停產半停產企業,全市91戶規模以上工業企業盈利面超過70%,金川集團公司躋身世界500強企業。現代絲路寒旱農業加快發展,以高原夏菜、草食畜牧業等優勢產業為主導,奶綿羊等新興產業梯次發展的特色產業體系不斷完善,蔬菜種植面積達到28萬畝,建成萬畝綠色蔬菜標準化生產基地6個、精品蔬菜標準園10個,和鑫源等3家企業被認定為第一批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地,高原夏菜遠銷北上廣等60多個城市。居佳30萬只肉羊屠宰分割加工生產線等項目建成投運,瑞嘉和新希望萬頭奶牛場、天康30萬頭生豬等項目進展順利,奶綿羊飼養量達到1萬只,牧草種植面積25萬畝,甘肅優質牧草產業高質量發展(金昌)論壇成功舉辦,我市成為國內優質牧草重要產地和全省最大的商品苜蓿種植基地。新型經營主體帶動能力不斷增強,新認定省級農業產業化重點龍頭企業6家、市級14家,新型經營主體64家。國家新型城鎮化標準化試點工作通過驗收,國家農產品質量安全市創建穩步推進,“三品一標”農產品達到111個,農畜產品抽檢合格率達99%以上,“祁連天寶羊肉”獲中國農業產業化交易會金獎。現代服務業穩步發展,全域旅游發展規劃編制工作積極推進,金川區被評定為省級全域旅游示范區,A級景區改造提升工程進展順利,金水湖景區晉升為國家濕地公園,南壩滑雪場等項目建成投用,雙灣鎮陳家溝村被評為2019中國美麗休閑鄉村,建成5個省級鄉村旅游示范村,新城子鎮毛家莊村被評為全省優秀示范村。新中國成立70周年系列慶祝活動、第四屆全省中學生運動會、“中國航天日”甘肅金昌分會場開幕式暨“火星1號基地”開營儀式、薰衣草之約集體婚禮、國際青少年生存訓練營、環青海湖國際公路自行車賽金昌段、金昌國際半程馬拉松賽成功舉辦。全市預計接待游客576.1萬人次,增長16.2%;實現旅游收入34.06億元,增長18.5%。文化遺產傳承保護和開發利用工作不斷加強,永昌北海子塔晉升為第八批全國重點文物保護單位。電商規模不斷壯大,預計全年電商交易額2.6億元。通道物流產業加快發展,金昌鐵路貨場一期項目有序推進,金從玉等4個農產品冷鏈物流項目加快實施。

——致力于惠民生,人民群眾幸福感更加增強。民生領域年度支出53.6億元,占一般公共預算支出總量的80.8%。列支財政專項扶貧資金8483萬元,脫貧攻堅 “3+1”沖刺清零任務全面完成,剩余建檔立卡貧困人口全部脫貧。省市確定的民生實事全面落實。城鎮新增就業14389人,城鎮登記失業率2.64%,完成各類就業創業技能培訓15103人次,企業拖欠農民工工資問題得到有效解決。落實立德樹人目標任務,教育高質量發展,城區集團化辦學和城鄉教育聯盟加快推進,永昌縣第四幼兒園和第四小學建成投用,金川總校二高、八冶一小完成搬遷,龍門學校遷建項目進展順利,金川區第一幼兒園開工建設,市區教育布局更趨合理,中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題有效緩解。醫藥衛生體制改革穩步推進,基層醫療服務體系不斷健全,公共衛生服務不斷規范,城鄉居民電子健康檔案建檔率達到84.5%,市人民醫院遷建項目竣工驗收,市中心醫院住院部綜合大樓、永昌縣中醫院遷建等項目建成投用,八冶康頤、市第一人民醫院、市中西醫結合醫院被命名為全省第一批醫養結合示范單位。城鄉居民醫保政策不斷完善,居民就診實現“一站式”即時結算。困難群眾基本生活保障水平持續提升,特困供養和臨時救助力度不斷加大,孤兒、困境兒童、殘疾人、流浪乞討人員等困難群體關愛工作進一步加強,市殘疾人康復中心建成投用,市養老康復中心二期項目進展順利,我市被確定為第四批全國居家和社區養老服務改革試點地區。25個行政村綜合文化服務中心鞏固提升項目、8個社區綜合文化服務中心新建項目、4個鄉鎮(社區)體育健身中心項目全部建成。城市供水應急備用水源項目全面完成,永昌縣城區公交線路開通運營,完成農村公路“暢返不暢”脫貧攻堅兜底性整治工程141公里,完成撤并建制村項目120公里,國道G570二期等道路工程開工建設。城市供水改擴建工程、供熱一級管網老化設施改造、“三供一業”改造、電網改造等項目加快推進,實施電(氣)暖改水暖工程,開工建設棚戶區改造項目35個31271套,建成11593套,老舊小區加裝電梯14部。全域無垃圾專項整治行動成效明顯。建成農村戶用衛生廁所9453戶、行政村衛生公廁97座,拆除破舊房屋3649院,實施風貌改造742院,新建農宅2722院。修編完成20個省級美麗鄉村建設規劃,命名市級“美麗鄉村”11個。新型城鎮化建設加快推進,我市被確定為全國農民工市民化工作典型城市,常住人口城鎮化率預計達到70.5%。城市精細化管理水平進一步提升,城市生活垃圾分類試點扎實開展,馬路市場、“僵尸車輛”等城市“頑疾”有效治理,夜市改造升級工程加快推進,《金昌市養犬管理條例》正式施行,新時代文明實踐中心建設加快推進,市容環境秩序和居民行為不斷規范。雙擁模范城“八連冠”創建工作通過省級檢查驗收,全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市創建成果不斷鞏固提升。

——致力于防風險,發展環境更加安全。堅決貫徹總體國家安全觀,防范化解重大風險責任制規定等體制機制不斷完善,成立10個專責小組,分解落實85項具體任務,分級分類防范化解各類風險,全市未發生重大風險事件。經濟運行穩中有進,主要經濟指標增速處于合理區間。金融機構運行穩健有序,非法集資、互聯網金融風險專項整治等工作成效明顯。債務風險總體可控,清理拖欠民營企業中小企業賬款完成年度任務,政府債務余額在限額之內。政務網絡安全可控,網絡安全信息共享、感知預警、應急處置體系不斷健全,電子政務和政務新媒體平穩安全運行。生態安全屏障進一步筑牢,祁連山生態環境、中央和省級環保督察等反饋問題完成年度整改任務,“綠盾2019”專項行動深入開展,防沙治沙和國土綠化工作高質量推進,污染防治攻堅戰成效明顯,主要污染物排放控制在下達指標以內,全年市區空氣質量優良天數達標率94.2%,完成人工造林5.2萬畝、封山育林2.5萬畝,沙化土地綜合治理9.2萬畝,建設國家級綠色礦山2家,廢舊農膜利用率達82.2%,尾菜處理率達37%,秸稈綜合利用率達85%,畜禽糞污資源化利用率達75.2%,地表水考核斷面水質位居全國前列。

——致力于保穩定,社會治理成效更加明顯。打造共建共治共享社會治理格局試點工作成效顯著,城鄉社區網格化服務管理更加完善,市域社會治理現代化試點工作順利推進,國慶70周年維穩安保取得良好成效,金川區雙灣鎮和永昌縣九壩村分別被命名為全國鄉村治理示范鄉鎮和示范村。“平安金昌”建設責任制實現全覆蓋,市縣鄉綜治中心全部建成,掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效,打掉黑社會性質犯罪組織2個,惡勢力犯罪集團5個,惡勢力犯罪團伙6個。安全生產責任制落實更加到位,危化品等重點行業領域安全生產專項整治、道路交通安全百日攻堅行動深入開展,全市生產安全四項指標全面下降,安全生產形勢總體平穩。食品藥品監管更加有力,矛盾糾紛和信訪積案化解更加有效,應急處置協調聯動機制、防災減災救災體系日益完善,突發事件防范應對能力不斷提高,社會大局和諧穩定。統計、調查、人防、檔案、郵政、通信、氣象、供銷、農藝、科普、公積金、工青婦、工商聯、殘聯、地方志、民族宗教、外事僑務、退役軍人服務管理、老干部及老齡、慈善等工作取得新成效。

過去的一年,我們自覺扛起全面從嚴治黨政治責任,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,政府系統政治建設和意識形態工作全面加強,黨員干部對以習近平同志為核心的黨中央政治認同、思想認同、理論認同和實踐認同進一步增強。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,深入開展“作風建設年”活動,堅持不懈糾治“四風”,集中整治形式主義、官僚主義,政府部門辦事效率、服務能力大幅提升,國務院大督查、省委巡視反饋問題整改取得明顯成效。深入開展“基層減負年”活動,切實推進扶貧領域腐敗和作風專項治理,扎實開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,深入開展調查研究,大力精文減會,嚴格控制督查考核總量頻次,堅決整治過度留痕問題。嚴格執行國務院“約法三章”,一般性支出壓減5%。法治政府建設全面加強,制定出臺地方性法規和政府規章各1部,起草完成法規草案2部。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督,2019年“兩會”提出的306件建議提案辦結率達到100%。

各位代表,過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學引領的結果,是省委省政府和市委堅強領導、科學部署的結果,是市人大、市政協和社會各界有效監督和大力支持的結果,是地企、軍地密切配合、通力協作的結果,是全市廣大干部群眾團結一心、苦干實干的結果,也是我們對慶祝新中國成立70周年的最好獻禮!在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和老同志,向駐金部隊、武警官兵和中央、省屬駐金單位,向廣大企業家,向所有關心和支持金昌發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒的認識到,經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題:一是推動高質量發展,補齊全面建成小康社會、基礎設施領域、民生及公共服務領域短板弱項任務艱巨;二是投資增長后勁不足,缺乏大項目、好項目,擴大有效投資難度較大;三是財政收支矛盾突出,受減稅降費政策等因素影響,財政收入大幅減少,剛性支出不斷增加,財源培植后勁不足;四是“放管服”改革不夠到位,改善營商環境的效果與市場主體和人民群眾的期望還有一定差距;五是全面深化改革的系統性、集成性不夠,開放型經濟發展緩慢,民營經濟發展滯后;金融及政府債務、安全生產、社會穩定等方面的風險隱患仍不容忽視,等等。我們將勇于直面問題、解決問題,準確把握經濟發展規律,在抵御風險、戰勝困難中實現金昌發展的新躍升,以用心用情、實干苦干回報人民群眾的新期待。

二、2020年重點工作

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是為“十四五”發展謀思路打基礎之年,更是我們深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,全力推動高質量發展,加快建設幸福美好金昌的關鍵之年。新的一年挑戰和機遇并存,困難和希望同在。一方面,國內外經濟形勢依然嚴峻復雜,全球經濟增長放緩,外部不穩定不確定因素增多,國內經濟下行壓力較大,保持經濟平穩運行的難度明顯增大。另一方面,當前和今后一個時期,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。習近平總書記親臨甘肅視察,肯定甘肅工作、為甘肅發展把脈定向,提振了我們加快高質量發展的信心和決心。國家和省級層面出臺的一系列政策措施持續釋放紅利,我們面臨著國家和省上加快推進國家治理體系和治理能力現代化、“一帶一路”、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、西部陸海貿易新通道、新技術革命、綠色發展、市場需求持續擴大、補齊基礎設施和民生短板等大好機遇,同時,我市工業基礎雄厚、產業門類齊全、發展勢頭強勁,特別是廣大干部推動高質量發展、綠色發展的理念更加牢固,攻堅克難、化解風險的能力不斷提升,為我市加快新舊動能轉換、推進高質量發展提供了強大支撐。我們有信心、有決心抓住用好機遇,奮發圖強、開拓創新,奮力開創金昌高質量發展和現代化建設新局面。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委十三屆十一次全會暨省委經濟工作會議要求,全面落實市委八屆十次全會暨市委經濟工作會確定的目標任務,緊扣全面建成小康社會奮斗目標,牢牢把握底線性任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅定不移推動高質量發展、綠色發展崛起,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,更加注重固強補弱,更加注重培植動能,更加注重創新驅動,更加注重系統治理,保持經濟運行在合理區間,全面完成“十三五”規劃目標任務,奮力決勝全面小康、建設幸福美好金昌。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長6.5%左右,規模以上工業增加值增長7.1%左右;固定資產投資增長7%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;一般公共預算收入增長5%左右;十大生態產業增加值占生產總值比重達到22.5%以上;城鎮居民人均可支配收入增長7%左右,農村居民人均可支配收入增長8%左右;居民消費價格指數控制在103%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,單位GDP能耗控制在省上下達指標以內。

圍繞上述目標,重點抓好以下八個方面工作:

(一)聚焦發展第一要務,進一步拓寬高質量發展新路徑。堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,促進產業結構轉型升級,不斷提升產業基礎能力和產業鏈水平。

加快發展十大生態產業。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群,認真落實“1+1+10+X”政策框架體系,全面落實十大生態產業專項行動計劃,分類推進產業發展,確保十大生態產業總體增速和專項產業增速高于生產總值或單項增加值增速。鞏固提升節能環保、清潔能源、先進制造、清潔生產、循環農業等產業,重點抓好金川集團公司4000噸電積鈷系統挖潛改造、甕福化工22萬噸/年磷化工產品及10萬噸/年建筑石膏粉生產線等項目,推動已建成的5000噸鎳及鎳合金板帶材項目、1萬噸/年羰基鎳等項目發揮效益,謀劃實施風力發電、光伏發電、風光電儲能等項目,認真實施“糧改飼”、農作物秸稈綜合利用等農業資源綜合利用工程。發展壯大通道物流、文化旅游、中醫中藥等產業,著力抓好冷鏈物流、綜合物流項目建設,推進重點文旅項目建設,擴大中藥材生產規模。加快培育數據信息、軍民融合等產業,積極融入絲綢之路信息港建設,加快金昌紫金云大數據產業園建設,支持重點支柱企業與軍工單位開展合作,力爭在高品質鎳銅鈷金屬原材料和新材料供應、銅鎳合金材料生產加工等方面取得突破,加快形成“532”產業發展格局。

加快工業轉型升級。堅定不移實施工業強市戰略,扎實推進傳統產業綠色化、信息化、智能化改造,加大設備更新和技改投入,持續深化地企融合發展,加快金川民營經濟產業園建設,支持金川集團公司閃速爐、鎳頂吹熔煉、合成爐系統等項目技術集成創新提升改造。持續完善升級“五大產業鏈”,推動新材料產業發展和銅產業鏈延伸。支持金川集團公司與新希望集團深度合作,推進新川化工20萬噸/年PVC樹脂產能裝置及10萬噸/年硫酸鉀產能裝置重啟。支持金川集團公司推進新能源汽車動力蓄電池回收利用,推動1.5萬噸/年海綿鈦項目復產及3.5萬噸/年高端電鍍用鎳鹽、貴金屬一二次資源綜合回收利用等項目達產達標。完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務。抓好企業生產要素保障,力爭新增規上工業企業10戶以上。積極爭取河西第二條新能源外送通道。加快5G技術推廣應用,推動人工智能、區塊鏈和傳統經濟、實體經濟相融合,全力支持紫金云大數據公司拓展業務。出臺支持金昌開發區高質量發展意見,加強工業園區基礎設施建設,提升金昌開發區、河西堡化工循環經濟產業園區、永昌工業區、金川區中小企業園承載能力。

加快發展現代絲路寒旱農業。大力實施鄉村振興戰略,全面落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制,穩步提升糧食產能,做大做強高原夏菜、草食畜等優勢主導產業,加快培育奶綿羊等新興產業。推進戈壁農業產業園、粵港澳大灣區“菜籃子”基地建設,穩定蔬菜種植面積28萬畝左右,建設高標準農田11萬畝,新增戈壁生態農業2000畝。推進草畜產業一體化發展,優質牧草種植面積穩定在25萬畝,完成“糧改飼”3萬畝。打造優質奶源生產和肉羊養殖基地,抓好瑞嘉、新希望萬頭奶牛場、居佳萬只肉羊、元生農牧萬只奶綿羊生態牧場一期、天康30萬頭生豬等項目建設,力爭奶綿羊種群規模達到3萬只。提升打造金昌肉羊、永昌胡蘿卜等區域農產品品牌,積極爭創國家農產品質量安全市。積極引進龍頭加工企業,推動一二三產融合發展。培育新型經營主體,完善利益聯結機制,壯大村級集體經濟,規范建設市級以上示范性農民專業合作社12家以上,新認定市級以上示范性家庭農場15家以上。

加快發展現代服務業。大力發展文化旅游產業,不斷放大文旅綜合效應,持續推進“紫金花城·神秘驪靬”大景區建設,加快建設火星1號基地、驪靬古城遺址保護開發等項目,開工建設紫金花城文旅綜合體等項目,精心打造雙灣香草小鎮、紅山窯車轆溝石林及南壩滑雪場等鄉村旅游景點,辦好驪靬文化節、薰衣草之約集體婚禮、國際青少年生存訓練營、國際馬拉松賽等特色節會。加強紅色文化、民俗文化保護開發和利用等工作,完成革命文物資源普查、紅色文化遺跡調查,推進文物保護工程建設。加快發展商貿流通業,鞏固提升永昌縣國家級電子商務進農村綜合示范項目建設成果,加快建設金川區中亞-中俄經貿文化交流特色小鎮,加快推進農產品冷鏈物流交易建設項目,在永昌西河、東河、清河片區和金川雙灣片區建設農產品外銷基地,完善電商服務體系,電子商務交易額達到3億元。進一步拓寬融資渠道,增強擔保能力,降低融資成本,積極拓展資本市場業務,充分發揮現代金融業在高質量發展中的推動作用。

加快補齊全面小康短板。對照《金昌全面建成小康社會統計監測指標體系》,鞏固領先指標、提升一般指標、突破弱項指標,加快補齊文化及相關產業增加值占GDP比重、一般工業固體廢物綜合利用率、農村衛生廁所普及率、工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重、高技術產品出口額占出口總額比重、單位GDP用水量、單位GDP能耗等7項短板指標,倒排工期,加強調度,咬定目標,精準攻堅,確保如期實現全面小康目標。

(二)著力促進經濟穩定增長,進一步培植高質量發展新動能。著眼于抓重點、補短板、強弱項,加快科技成果高效率轉化,聚焦基礎設施建設,加強重大項目謀劃儲備,加大招商引資力度,深挖內需潛力,積極擴大有效需求,培育經濟新動能。

切實強化科技創新。深化科技體制改革,優化科技創新生態,充分發揮科技專家作用,加快建設省級科技成果轉化示范區。完善市科技資源共享服務平臺,引導重大科研基礎設施、大型科研儀器、專利基礎信息資源向社會開放。建立健全與高等院校、科研院所合作機制,組建產業戰略聯盟,建設科研合作平臺2家。大力支持規模以上企業建設工程技術研究中心、新型研發機構等科創平臺,爭取建設國家級鎳鈷新材料創新中心,申報國家級星創天地2家,培育省市級科技創新型企業7家、高新技術企業6家,創建市級科技示范園區3家、工程技術研究中心3家。開展引才引智體系建設工作。全面落實創新創業扶持政策,提高孵化機構和眾創空間服務水平,加大對做出突出貢獻科研人員和創新團隊的獎勵力度,提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。

促進有效投資增長。聚焦補短板、調結構、增活力,優化投資結構,提高投資質量,發揮投資關鍵作用。牢固樹立“以項目論英雄、以發展論能力”的思想,對上、對外、對內講好金昌故事,爭取更多項目進入國家和省上盤子及專項資金支持。爭取省上出臺支持鎳銅鈷產業高質量發展政策。積極申報爭取地方政府專項債券,加強基礎設施、生態環保、公共服務等領域投資,爭取蘭張三四線鐵路武威至張掖段早日開工建設,爭取實施金昌機場改擴建項目,加快推進“引大濟西”工程、金昌至烏力吉公路鐵路等項目前期工作,積極爭取大側風試飛機場項目落地。繼續實行重大項目包抓、清單管理及服務專員等工作機制,實施新續建項目290個,重點項目開工率達90%以上。基本建成國道G570二期項目,加快推進2萬噸/年生物降解聚酯新材料等項目,實施農村電網改造升級工程。

促進招商引資見效。強化招商引資引擎作用,修訂完善招商引資任務分解和簽約項目考核管理辦法,健全招商引資項目交辦和落地服務機制,圍繞金川集團公司下游產品開發及產業鏈延伸,加大地企聯合招商、專業招商、精準招商、委托招商力度,進一步延伸有色金屬深加工、精細化工、資源綜合利用、生產性服務業等產業鏈條,推動招商引資實現新突破。認真落實招商引資優惠政策,持續抓好“蘭洽會”簽約項目跟蹤服務,推進簽約項目加快落地、線索項目達成協議,提高招商項目落地率。加快河西堡化工循環園區綜合能源、金惠澄280萬只/年印花鎳網、航空材料研究院高溫合金等項目落地,全年招商引資到位資金達到100億元以上。

促進消費供給升級。夯實消費基礎作用,積極適應服務消費增速加快、比重提升加快新趨勢,著力優化消費環境,加快培育居民消費新熱點。進一步釋放農村市場和鄉村旅游消費增長潛力,推進老舊家用汽車、家電、公交車等報廢更新升級,支持保育、養老、家政、教育培訓等服務消費發展,加大消費宣傳推介力度,拓寬假日消費空間。加快推進流通追溯體系建設,常態化開展打擊侵權假冒活動,營造安全放心的消費環境。抓好萬象廣場商業綜合體、龍湖金街等項目建設,加快發展“夜經濟”,培育新的消費增長點。

(三)打贏打好三大攻堅戰,進一步筑牢高質量發展新支撐。堅持問題導向,全力攻堅,務求實效,加快形成標本兼治、系統發力的長效機制。

鞏固提升精準脫貧攻堅成果。強化成果鞏固,堅持精準方略,聚力“兩不愁三保障”,全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案,鞏固提升脫貧成果,防止脫貧人口返貧。圍繞“三落實、三精準、三保障”,組織開展脫貧攻堅“回頭看”,聚焦重點群體和重點工作,開展大普查、大排查、大督查,確保全面小康路上不落一人一戶。嚴格落實“四個不摘”要求,建立返貧監測預警機制和穩定脫貧長效機制,強化產業扶貧,加強技能培訓,促進轉移就業,做好易地扶貧搬遷后續幫扶,加強扶志扶智工作,確保可持續脫貧。在鞏固提升精準脫貧攻堅成果的同時,著眼長遠、提前謀劃,做好脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進、有效銜接工作。

打贏打好污染防治攻堅戰。堅持方向不變,力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。鞏固提升污染治理成果,深入開展散亂污企業排查整治工作,加強柴油車治理,健全機動車排污監控體系,建成三級聯網的遙感監測系統平臺。持續開展煤炭市場清理整頓,抓好燃煤鍋爐綜合整治,完成農村土炕改造年度任務,開展揚塵管控、秸稈禁燒、餐飲油煙治理等面源整治,確保主要污染物總量控制在省上下達的指標以內。全面落實河湖長制,持續開展河湖“清四亂”工作,完成河湖劃界,繼續開展集中式飲用水水源地環境問題整治專項行動,加強重點建制鎮污水處理廠監管,開展農村生活污水收集處理試點項目,確保水質全面達標。全面完成永昌縣、金川區農用地土壤污染治理與修復試點項目。

打贏打好風險防范攻堅戰。強化底線思維,堅持早識別、早防范、早發現、早處置,把重大風險隱患消除在萌芽狀態。防范化解政府債務風險,健全舉債與償債能力相匹配的政府舉債融資制度,規范政府舉債行為。加強對融資平臺、產業投資基金、PPP項目、政府購買服務的動態監管,強化財政預算硬約束,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解隱性債務存量。完成清理拖欠民營企業中小企業賬款工作任務,有效防范化解企業債務風險。建立健全實體經濟經營風險監測預警、防范化解金融風險處置機制,開展非法集資打擊處置、互聯網金融風險專項整治和地方法人金融機構不良資產壓降行動,防范化解扶貧貸款逾期風險,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

(四)深入推動生態文明建設,進一步增添高質量發展新底色。認真踐行習近平生態文明思想,堅持綠色發展理念,堅決扛牢生態建設政治責任,持續鞏固整治成果,扎實推進生態建設,努力為人民群眾提供更多優質生態產品。

加強生態環境保護。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。不斷強化祁連山水源涵養保護,積極配合做好祁連山國家公園體制試點工作,切實抓好芨芨泉省級自然保護區生態環境保護。加快推進大規模國土綠化、防沙治沙工作,推行實施“林長制”,統籌做好祁連山淺山區植樹造林、退耕還林還草、“三北”防護林、沙化土地綜合治理等重大生態工程,實施市區南部生態屏障建設一期工程,完成造林4.25萬畝,森林撫育1萬畝。落實土地保護政策,探索推行耕地和基本農田保護“田長制”,全面開展“耕地保衛戰”專項行動。深入推進石羊河流域綜合治理,實行最嚴格水資源管理制度,落實地下水超采區治理任務。

加大生態修復力度。繼續抓好中央和省級環保督查、祁連山生態環境整治和第二輪中央環保督查反饋問題整改,持續改善生態環境質量。編制生態修復規劃,建立山水林田湖草生態修復工程項目庫,全面推進礦山環境恢復治理,積極創建綠色礦業示范區。加快推進金川集團公司二選擴能降耗技術改造、葉林環保工業固廢綜合利用等生態環保修復項目,著力整治規范尾礦、磷石膏、冶煉渣等固廢處置場所。

健全生態文明體制。進一步完善生態文明建設考核評價、責任追究體系,全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”“一票否決”、自然資源資產離任審計等制度,加快建立生態文明差別化考核制度和環保責任常態化監管機制。深入推進自然資源資產管理體制改革,嚴格執行生態環境損害賠償制度,提升生態環境執法監管水平,重拳遏制環境違法行為。嚴格落實項目建設、企業生產、運行管理等環節的全程管控措施,積極防范環境風險。嚴把項目準入關,堅決不上影響生態環境保護和修復、不符合國家環保要求和產業政策、能耗高、效益低的項目。

(五)統籌推進城鄉發展,進一步繪好高質量發展新畫卷。不斷提升基礎設施和公共服務供給質量,在促進鄉村振興中加快城鄉協調發展步伐,讓城市更加宜居,讓鄉村更加美麗。

優化城鄉空間布局。高質量完成第三次全國國土調查,加快推進國土空間規劃編制,進一步優化生態、農業、城鎮等功能空間布局,科學管好用好每一寸土地。完善中心城區控制性詳細規劃,完成部分老城區地塊控制性詳細規劃修編工作。完成《金昌市排水防澇專項規劃》編制工作。做好村莊規劃修編完善工作。完善規劃決策機制,增強規劃的科學性權威性,實行“一張藍圖”管到底。

提升城市形象品位。圍繞建設精致城市,精心規劃、精致建設、精細管理城市。加強城市基礎設施建設,解決城市堵點熱點問題,加快推進城市第二生活垃圾填埋場、餐廚垃圾無害化處理利用等項目建設,實施縣、區垃圾收運體系和處理設施建設工程。不斷完善城市功能,解決停車難、交通擁堵、占道經營、露天燒烤等問題。推進城市供水改擴建、市區供熱一級管網老化設施改造等項目,完成永昌縣城鄉客運及城市公共交通綜合項目建設。切實加大城鎮棚戶區、老舊小區改造和違章建筑整治力度,強化居民小區物業管理,貫徹落實《金昌市養犬管理條例》,有序推進城市生活垃圾分類試點工作,加快智慧城市建設,促進城市管理規范化、精細化、智能化。進一步鞏固全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市創建成果,創建全國質量強市示范城市,爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

提高鄉村建設水平。健全城鄉融合發展體制機制,推動河西堡鎮等帶動力強的鄉鎮建成一二三產融合發展示范區,規范有序推動休閑農業示范鄉鎮和特色小鎮建設。深入開展“農村四好路”建設,持續推進“建養一體化”工作,實施通鄉通村公路改造提升工程,加快推進村組道路和主巷道硬化路網建設,提升農村道路通暢水平。實現鄉鎮村社垃圾收運處理全覆蓋。實施電網升級、飲水安全鞏固提升等工程,建立健全村級公益性設施共管共享機制,推動農村基礎設施和公共服務提檔升級。加強農村住房動態監測管理,拆除破舊房屋,突出“干凈、宜居、特色”三大要素,區分城郊、農村集中居住區、偏遠村莊,因地制宜、分類分區域推進廁所、垃圾、風貌“三大革命”,持續抓好農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用、農村畜禽糞污資源化利用等專項行動,實現行政村衛生公廁全覆蓋,秸稈綜合利用率達到86%,畜禽養殖場糞污處理利用率達到76%以上,廢舊農膜回收利用率達到83%以上,尾菜處理利用率達到44%以上。

(六)充分激發改革開放活力,進一步匯聚高質量發展新動力。更加注重改革的系統性、整體性、協同性,在更大范圍、更寬領域、更深層次推進全面改革開放,進一步增強經濟發展內生動力。

推進重點領域改革。深化國企改革,支持金川集團公司深化改革,抓好金化集團債轉股、危化品企業搬遷改造、“僵尸企業”處置等工作,推進市屬國有企業混合所有制改革,組建國有資本投資運營公司,推動黨政機關和事業單位經營場所脫鉤,加強經營性國有資產集中統一監管,穩步推進國有企業退休人員社會化管理。深化投融資體制改革,充分利用政府債券、產業基金等模式籌集項目建設資金。嚴格執行“零基預算”,在保工資、保運轉、保基本民生基礎上,堅持“資金跟著項目走”,確保有限的資金真正用在刀刃上。深化降本增效改革,不折不扣落實減稅降費政策。加強稅收預算管理和征收,開展企業稅收評估工作,保障財政收入穩步增長。深化農村“三變”改革,完成農村集體產權制度改革國家試點任務。加快推動就業、教育、醫療、養老、價格等公共服務領域改革,切實解決涉及群眾切身利益問題。

著力優化營商環境。把改善營商環境作為一把手工程,深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》,持續深化“放管服”改革,動態調整規范事項實施清單,推動同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素實現“四級四同”。加快完善一體化網上政務服務平臺等應用系統功能,推進跨層級、跨部門、跨區域的“數據通”和“業務通”。全面落實并聯審批制度,加快推行“區域評估”“代辦制”等審批模式,提高項目審批效率。深化商事制度改革,加快企業注銷便利化改革、“證照分離”改革。全面推進基層政務公開標準化規范化工作。強化知識產權保護,加強社會誠信建設。堅決杜絕不合法不合理的涉企收費事項,切實降低企業制度性交易成本。認真落實專員服務工作機制,切實讓干部多跑腿、信息多跑路、企業少操心。

大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”,落實好中共中央國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。進一步放開行業限制,鼓勵民間資本進入市政公用、社會、文化事業等領域,參與戰略性新興產業、現代服務業和現代農業建設。創新政府配置資源方式,積極搭建“銀政企擔”合作平臺,提高金融服務實體經濟能力,解決企業“融資難、融資貴”問題,力爭為中小企業發放“助保貸”“互助貸”10億元以上。建立民營企業訴求暢通機制,積極穩妥解決民營經濟歷史遺留問題。全面落實項目建設“四百機制”,大力推行“不來即享”“項目管家”服務,建立企業家參與涉企政策制定機制,激發和保護企業家精神。新增市場主體2500戶以上,非公經濟增加值占GDP比重達到30%左右。

不斷擴大對外開放。積極搶占“一帶一路”建設五個制高點,按照“鞏固東聯、向西為主、深耕南向、促進北拓”方向,主動參與西部陸海貿易新通道、中巴經濟走廊建設,拓展開放新空間,構建開放新格局。加強同沿線城市、省份和國家開展多領域合作,開拓中西亞、中東歐和東南亞市場,支持金川集團公司、八冶建設集團及各類民營外貿企業開展產能、裝備制造和投資貿易合作。認真落實中央和省上推進貿易高質量發展的部署要求,優化貿易結構,建設貿易平臺,加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域經濟帶銜接,推動優質特色產品擴大外銷,引導外貿企業通過國際貨運班列出口我市特色產品。推動跨境電商加快發展。

(七)不斷提升人民生活品質,進一步共享高質量發展新成果。堅持以人民為中心發展思想,以高質量發展成果保障和改善民生,努力提供更多優質公共服務,營造共建共治共享社會治理新格局。

拓寬就業增收渠道。把穩就業擺在突出位置,加大援企穩崗力度,持續開展就業援助行動,加強勞動力就業技能培訓,積極做好高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、進城農民等重點群體就業創業服務工作,城鎮新增就業1萬人以上。輸轉城鄉富余勞動力8萬人以上,創勞務收入17億元以上。全面落實保障農民工工資支付“五項制度”,加大力度推進農民工工資清欠工作。落實最低工資標準,完善職工工資正常增長機制,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。

提升公共服務質量。推動城鄉義務教育優質均衡發展,健全各階段教育保障機制,促進職業教育產教融合發展,推動教師“縣管校聘”管理體制改革,積極解決擇校熱、進城農民子女教育等實際問題,加快推動區第一幼兒園、龍門學校教學樓等項目建設。深入推進醫藥衛生體制改革,合理利用資源,加快推進城市醫聯體和縣域醫共體建設試點,加快培育建設三甲醫院,盡快解決醫療水平不高、醫療機構層次較低等問題。強化基層服務能力建設,持續做好家庭醫生簽約服務,積極推動中醫藥產業事業融合發展,強化出生人口監測預警,持續開展國家健康城市試點工作,加快市婦幼保健計劃生育服務中心、市精神衛生福利中心等項目建設。組織開展各類文化展演展覽展示活動,積極創排特色文藝精品,促進文化事業繁榮發展。貫徹落實全民健身國家戰略,辦好金昌市第八屆運動會,實施體育惠民工程,加快全民健身中心項目建設。

完善社會保障體系。加快推動機關事業單位養老保險制度改革,協調落實企業職工基本養老保險基金調劑制度,逐步實現企業職工養老保險基金省級統收統支。進一步完善城鄉居民醫療保險和大病醫保籌資調節機制,強化醫保基金監管,健全完善門診慢特病、單病種付費制度,探索實行按病種組付費的醫保支付方式,穩步推進異地就醫直接結算工作。扎實開展全國第四批居家和社區養老服務改革試點工作。認真做好城鎮特殊困難家庭解困工作,切實做好農村留守婦女兒童關愛保護、低保邊緣戶、殘疾人等困難群體救助工作。

推進社會治理創新。深入推進打造共建共治共享社會治理格局,抓好市域社會治理現代化試點,建設更高水平的平安金昌。深入推進掃黑除惡專項斗爭,加快“雪亮工程”和綜治中心規范化建設,加強信訪法治化建設,完善矛盾糾紛多元化解機制。加強應急管理體系和能力建設,系統梳理和修訂應急管理相關制度規定,嚴格落實安全生產責任制,積極創建安全發展示范城市,完善應急救援、監測預警、指揮調度等工作機制,堅決防范和遏制重特大事故發生。加大管網治網力度,構筑安全網絡空間。深入開展食品藥品安全專項治理,確保人民群眾吃得安全、吃得放心。深入開展民族團結進步創建工作,加強宗教事務依法管理,保持民族宗教領域和諧穩定。做好“七五”普法總結驗收和“八五”普法啟動工作。

扎實辦好為民實事。在落實好省上確定民生實事的同時,著力辦好10件實事:改造建設1個農產品產地批發市場和1個便民市場;鞏固提升30個行政村綜合文化服務中心(鄉村舞臺),實現全市行政村綜合文化服務中心“八個一”全覆蓋;新改建農村戶用衛生廁所8100座;實施棚戶區及老舊小區改造20000套以上;老舊小區住宅樓加裝電梯19部;新建農村互助老人幸福院8所;開展就業技能培訓6000人次以上;開展城市特殊困難家庭解困試點工作,構建基本生活、安全住房、子女就學、基本醫療等“四條保障線”;建成4個鄉鎮和社區體育健身中心項目;布局建設5G基站,實現5G網絡主城區全覆蓋。

(八)全面提升政府治理能力,進一步強化高質量發展新保障。加快轉變政府職能,切實改進工作作風,全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

加強思想政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保政府工作始終沿著正確政治方向前進。落實不忘初心、牢記使命長效機制,引導廣大干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。堅決貫徹執行習近平總書記的重要指示批示和黨中央的決策部署,堅決貫徹落實省市委各項工作要求,確保政令暢通、令行禁止。

加強政府制度建設。承接落實好中央和省上關于完善政府治理的各項制度安排,進一步完善政府工作體制機制和規則辦法。以推進政府機構職能優化協同高效為著力點,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門協調配合機制,防止政出多門、政策效應相互抵消。從系統論出發優化經濟治理方式,實行政府權責清單制度,在發展中實現多重目標的動態平衡。高質量高水平編制“十四五”規劃,同步編制市級專項規劃、區域規劃、空間規劃等各類規劃。

加強法治政府建設。自覺運用法治思維和法治方式推動工作,編制全面依法治市中長期規劃,制定出臺《金昌市城市供熱管理辦法》《金昌市節約用水管理辦法》。認真執行人大及其常委會各項決議決定,切實加強同人民政協的民主協商,不斷深化與民主黨派、人民團體和社會各界的聯系溝通,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。堅持科學民主決策,嚴格依照法定權限和程序履行職責,充分發揮政府法律顧問作用,擴大決策咨詢覆蓋面,全面增強政府公信力。

加強作風能力建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市委各項規定,馳而不息糾治“四風”,堅決整治形式主義、官僚主義。大力精簡文件會議,規范和改進督查考核工作。強化問題導向、目標導向、結果導向,倡導“一線工作法”,切實增強各級干部以新發展理念推動發展的本領,全面推動政府工作提質增效。牢固樹立過緊日子的思想,一般性支出壓減10%,把有限的財力更加高效地用于民生保障等重點項目支出。落實容錯糾錯機制,激勵干部擔當作為,多謀實事、多下實功,在實干中增長才干、破解難題、推動發展。

加強廉潔政府建設。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任,自覺履行“一崗雙責”,加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。強化對權力的監督制約,持續整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴明黨的紀律規矩,堅持用制度管權管事管人,加大審計監督力度,著力構建廉政風險防控長效機制,營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表,做好今年政府工作,任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠全市人民,解放思想、苦干實干,只爭朝夕、不負韶華,高質量、高標準完成各項目標任務,確保如期全面建成小康社會,向全市人民交一份滿意的答卷!

市長楊建武作《政府工作報告》。 

信息來源:金昌日報
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